根据云法协（2015）2号《关于做好迎接中国法官协会、中国女法官协会调研的通知》，我州两级法院对目前法官工作压力、人身安全保障不足、缺乏职业尊荣感等方面的内容以座谈、问卷的形式进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、 法官人员构成

全州法官 146 人，其中男法86 人；女法官60人；审判执行一线岗位法官108 人。即中院法官总数 57人，其中一线审判执行法官44 人；景洪市法院法官总数47人，其中一线审判执行法官37人；勐海县法院法官总数24人，其中一线审判执行法官15人；勐腊县法院法官总数18人，其中一线审判执行法官12人。

二、 法官工作压力表现

1.案多人少，超负荷工作压力

版纳中院2012年度收案2227 件，结案  2022件；2013年度收案2360  件，结案2219 件；2014年度收案2308 件，结案2147 件；2015年1－5月收案1175 件，结案822  件。景洪市法院2012年度收案2961件，结案2308  件；2013年度收案3674件，结案3188 件；2014年度收案3905件，结案3509 件；2015年1－5月收案2559  件，结案1026件。

勐海县法院2012年度收975案件，结案  960件；2013年度收案1362 件，结案 1347件；2014年度收案 1288 件，结案1239 件；2015年1－5月收案738  件，结案 418件。

勐腊县法院2012年度收1413案件，结案  1297件；2013年度收案1427 件，结案1313 件；2014年度收案1303  件，结案 1213  件；2015年1－5月收案 728 件，结案374 件。由上述事实说明，案件的增幅，法官员额的严控比例，审判执行法官面临的工作负荷可想而知。因此，新老法官的大多数对本次司法改革持观望态度，最终将以落实薪酬待遇决定其去留的问题。本调研报告所指的人员包括立案、审监、审务、民事一、二庭、刑事一、二、三庭、行政庭、执行局。

2.新类型案件不断出现的压力

当今社会的人民群众对法院排解纷争的期望值高，民事诉讼法修改后，基层法院受理的案件中出现了时限担保物权之诉、第三人撤销之诉、执行异议之诉、认定财产无主之诉、居间合同之诉、仲裁保全之诉等新类型案件不断出现，给基层法院法官带来压力。

3.复杂疑难案件不断增大的压力

由于基层法院的法官年纪轻，审判工作阅历浅、工作经验欠缺等方面的原因，对民事与行政法律关系交叉的案件、农村土地承包经营流转、民事侵权案件等案件的法律适用认识理解不统一而产生困扰，且惧怕当事人谩骂、威胁乃至上访、闹访等导致法官心理压力和工作压力。

4.执行案件不断上升的压力

近年来，基层法院执行积案多（无可供执行财产终止裁定后恢复执行），新的执行案件不断上升且执行标的大，因为执行休息平台落后，与公安、工商、税务、土地、房管、林业、车管所等部门不能实现信息共享，使执行人员对被执行人员的财产查询有限，执行变现难，人员力量薄弱，异地保全案件耗人力物力，刑附民案件有95%以上无法执行，导致上访信访增多。

5.办案终身负责制的压力

刑罚对犯罪追溯有时限规定，新的司法体制改革方案规定法官办案终身负责制，对于法官有失公平公正，且国家对如何认定冤假错案没有明确的界定标准，案件被二审改判或者再审改判，导致法官面对岗位繁重的工作量、面对纷繁的当事人、面对新类型案件、疑难复杂案件，减弱了工作激情和勇挑重担的胆量。

6.办案绩效指标考核的压力

法官工作考评机制和监督约束机制把案件上诉率、服判息诉率、调解率、上访率、发回重审率、审限率、执行率等作为一、二、三、四级指标纳入绩效考核范围，绝大部分法官敬业努力地去完成各项考核指标，使这些考核指标在一定程度上促进了法院审判执行工作的质量与效率，但也成就了法官的心理压力和工作压力的加大，使一定比例的法官的身体居于亚健康状态，也由此引发出了法官职业风险带给法官家庭生活的各种压力。同时，也让部分法官对其职业望而却步，只有调离法院到行政机关工作或者申请辞职另谋高就。

7.疲于应对涉诉信访的压力

当事人维权意识增强而法律意识淡薄的原因，败诉当事人因达不到其诉求，以自身理解的公平公正为由到党委政府的信访部门上访、闹访，胜诉当事人因被执行人无可供执行财产变现诉求，也以法院不执行生效判决为由上访信访，致使法官疲于应对接防释明证据规则或者法律适用再或者向上级机关汇报案件。

8.工学矛盾带来的压力

随着法制的不断健全，需要通过法律手段调节的社会纷争或自然人之间的纠纷不断增多，引发新类型案件和疑难案件不断呈现，更加需要法官集中精力学习审判业务知识来拓展视野，不断提升做好群众工作的能力，从而有效化解涉诉纷争。至此，不断提升司法能力是法官岗位的心理重荷。同时，法院在加强干警的思想政治教育过程中，各种主题教育活动频繁，干警忙于应对撰写各种心得体会或者调研报告，占用法官办案审限，专题教育活动频繁的工学矛盾凸显法官心理压力和工作压力。

9.新闻媒体报道带来的压力

社会公众对法院公正司法的期望值高，新闻媒体对个案倾向性的报道，给法官正常的办案带来压力，有的当事人混淆视听，试图网络炒作、缠诉缠访对法官施压，使法官心灵倍受伤害。

三、 法官人身安全保障不足表现

涉诉当事人维权意识强，但因法律知识欠缺，法制意识淡薄，在立案、申诉、执行过程中，法官经常受到当事人的谩骂、侮辱、威胁是家常便饭，但有的当事人以不实之词向纪检部门举报，纪检部门虽然通过查证举报内容的不实之词，但对当事人依法应当怎样处理的说法往往不了了之，让法官一味忍让，只有加压，没有减压，时常处于如履薄冰的状态，导致法官不敢主动多办案，不敢勇挑重担办理疑难复杂的案件。

四、法官缺乏职业尊荣感的表现

1.绩效考核机制不科学，主要体现在希望与现实结合不对应，导致法官职业尊荣感减弱；

2.法官职级待遇不落实，《法官法》形同虚设，且2011年后停止评定法官职级待遇，导致法官缺乏职业尊荣感；

3.法官薪酬待遇与付出辛劳不对应，主要表现为职业风险与薪酬不对等，与公安相比法官工作津贴相差甚远，且公安干警退休享受津贴，法官退休不能享受少之又少的津贴，导致法官缺乏职业尊荣感；

4.法官激励机制重精神，轻物质，长期画饼充饥使法官缺乏职业尊荣感；

5.社会地位低，职业风险高，使法官缺乏职业尊荣感。

五、对策和建议

一是结合边疆实际，确定法官员额比例，让老法官和新法官的失望不要大于期望；

二是明确规定冤假错案的标准，让法官的务实精神发扬光大，团队荣誉感得到提升；

三是严格落实《法官法》规定的职级待遇和政治待遇；

四是法官的薪酬待遇、激励机制与岗位风险应当对应，做到用情感、薪酬待遇、激励机制留住即将流失的法官，从而提升职业尊荣感；

五是紧密结合法院实际，修改完善审判执行考核机制，使之更加具有针对性和有效性；

六是完善信访制度内容，对无理缠诉上访、举报的人员应当作出惩戒措施规定；

七是切实关心法官的工作、学习和生活，做到定期素质能力培训，定期心理疏导，使之减缓法官工作压力、心理压力。

（州法院  左璐）