——西双版纳傣族自治州中级人民法院机关党建工作调研报告

 

近年来，西双版纳州中级人民法院法院在州委和上级法院的领导下，始终把抓好党建工作作为发展审判工作的重要基石，把党建工作摆在突出位置抓紧抓好。做到“高度重视与大力支持相结合，强化制度与狠抓落实相结合，领导带头与党员参与相结合”，不断加强党组织和党员队伍建设，充分发挥党的领导核心作用，从而保证了党对法院工作的绝对领导，保证了法院工作正确的政治方向，为促进全州经济社会又好又快发展、构建和谐西双版纳提供强有力的组织和司法保障。

一、基本情况

西双版纳傣族自治州中级人民法院内设机构16个，在职干警86人；设院直属机党党委，下设4个党支部（其中：3个机关党支部，1个老干党支部），16个党小组，有正式党员78人（含预备党员2名）。其中：在职党员干警57人，占党员总数的73.1%，在职女党员17人，占在岗党员总数的29.8%，在岗党员中，研究生2人，大学本科47人、专科6人、中专（高中）1人；现有3名以上党员的部门14个，有3名以下党员的部门2个。

二、主要做法和成效经验

院党组始终把抓好党建工作作为发展审判事业的重要基石，始终把党建工作摆在突出位置抓紧抓好，始终做到“高度重视与大力支持相结合、强化制度与狠抓落实相结合、领导带头与党员参与相结合”确保了党建工作扎实有效地开展。

（一）优化调整组织设置，夯实党建工作组织基础

为深入学习贯彻党的十八大精神，切实加强和改进党建工作，州中级人民法院不断拓展党建工作思路，积极推动党建改革，结合内设机构和党员分布情况，调整优化党组织设置。在院党组的领导下，设置院直属机关党委，负责全院党建工作抓落实。同时，根据工作职能分工和业务联系情况，把党支部建在庭室上，并按部门分别设置党小组，填补了法院党建工作中的“空白点”，扩大了党组织的覆盖面，充分发挥了党组织在践行司法为民上的战斗堡垒作用和党员法官的先锋模范带头作用，努力实现以党建带队建，以队建促审判工作的良好局面，为法院工作科学发展提供了政治和组织保障。

（二）选优配强党建班子，增强党建工作内在动力

党建工作能否开展好，院各级党组织领导班子是关键。2011年12月，在州直机关和院党组的指导下，法院成立直属机关党委，选举产生了首届直属机关党委班子，选配了工作热情高，政治素质好，党建工作经验丰富，资深望重的干警当任机关直属党委专职书记，政治部主任担任副书记；选用能力强、素质高、经验足、团结吃苦精神强的干警担任委员。同时，通过换届选举，把热心党务工作，责任心强，党务工作基础好的庭室业务骨干充实到支部班子中，并对各支部书记、组织委员、宣传委员进行了强化培训，促进支部班子熟练掌握党建工作，尽快进入角色；严格落实“一岗双责”，实行院党组书记为指导党建工作第一责任人，分管领导为直接责任人，支部书记是具体负责人，机关直属党委总协调、委员按分工抓落实的分级负责机制，做到分工不分家、齐心协力抓落实的良好局面。

　（三）从严抓好教育管理，建设政治过硬党员队伍

多年来，州中级人民法院牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，积极适应建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，以提高党员队伍素质为重点，创新形式，突出特点，下大力抓好党员教育培训工作，全面提高党员队伍素质能力。一是着力构建浓厚的学习氛围。以创建“学习型党组”为载体，从强化党课教育入手，在坚持“三会一课”制度的同时，制定了党支部学习制度、党员教育培训制度；以党组为主导，党组理论学习中心组为龙头，基层党组织为基础，广大党员为主体，理论武装和学习培训为主线，提高能力素质和促进工作为主旨，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，积极建立和完善各项制度保障和服务体系，扎实推进和落实学习型党组织建设的各项工作，努力增强和提升党组织和广大党员的学习能力及水平，积极营造党员自主学习、主动创新的意识，形成重视学习、崇尚学习、终身学习的良好风气。二是着力强化政治理论教育。以党的群众路线教育实践活动为契机，组织全体党员重点学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志重要讲话精神，深刻领会中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、社会主义法治理念和党的群众路线。通过坚持不懈地学习，全体党员的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、改革意识进一步强化、优良作风进一步提高、先锋模范作用进一步发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。三是着力强化职业道德教育。深入开展 “良知、道德、公正、廉洁”专项教育活动，进一步组织法院干警学习《法官法》、《法官职业道德准则》、司法便民利民措施和办案纪律，强化干警“良知、道德、公正、廉洁”意识，培养干警坚守职业操守，严明办案纪律，增强为民司法、公正司法和忠于法律、忠于职守的定力。同时，经常性开展先进表彰、座谈、事迹报告会，弘扬正气和榜样的感召力。在立案、信访大厅、楼道、过道悬挂了格言警句、文明用语，设置了文化长廊，着重体现庄严、肃穆、文明、高雅的职业特征，营造具有现代气息、法院特色的高品位的文化氛围。四是着力强化党风廉政教育。始终把干警的廉洁执法教育作为政治思想工作的一项重要内容来抓，教育干警在市场经济、社会金钱意识很浓的情况下，要保持清醒头脑，在执法中忠于职守，秉公执法，拒腐不沾，决不拿法律当商品作交易；把全心全意为人民服务的宗旨教育和艰苦奋斗、无私奉献的革命传统教育作为基础教育来抓、教育干警为人民掌好权、用好权、杜绝权钱交易；教育干警讲法律不讲面子、讲原则不讲人情，要求干警处理案件公平公正。绝不准拿法律与人情作交易，顶住说情风，真正做到秉公执法、不徇私情。促进本院在端正司法指导思想上下功夫，在充分发挥审判职能作用上见成效，在满足人民群众的司法需求上做文章，在提高队伍素质上求突破，在加强基础建设上促深入。目前，全院干警秉公执法、廉洁办案蔚然成风。

（四）建立完善长效机制，提升党建工作整体水平

从规范党建工作入手，机关直属党委先后制定了《机关直属党委工作制度》、《党支部工作制度》、《党员目标管理考核办法》等工作措施，完善了党建工作机制，建立完善了党员干警目标管理、绩效考核奖惩机制，机关直属党委上与州直工委、下与党支部签订《党建工作目标管理责任书》，支部与党员签订《党建目标工作责任书》，形成层层抓落实的工作格局。从强化组织生活入手，坚持落实《组织生活制度》、《党员评议制度》，院领导带头参加所在党小组的生活，以自身的模范行为，大力营造重视、支持党建工作的良好氛围。

为切实发挥党组织的政治核心作用，建立党组书记、党支部书记“一把手”抓党建的格局，院党支部与党员签订党建工作责任书，落实了主要领导带头抓党建的责任制，明确了支部书记是“第一责任人”，确保法院党建工作有人管、有人抓，使党建工作与审判工作同部署、同检查、同奖惩。二是进一步规范党组织的行为。制订和完备《党组议事规则》、《党风廉政建设责任制》、《党员目标管理考核制度》、《党支部工作职责》等党建工作制度，并在日常工作中严格按制度和程序办事，减少工作的随意性。三是增强党员的服务意识。对党员中出现的苗头性、倾向性问题，及时进行整顿，开展交心谈心、批评帮助，不断加强党员党性修养，永葆共产党员的先进性。

三、存在问题及原因分析

一是对党建工作重要性的认识不足。存在着重业务轻党建、重形式轻效果等问题，一味强调审判工作，看不到党建工作的推动和促进作用，对党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还普遍存在。主要表现在领导与普通干警之间的认识差距，政工干部与业务干部之间的认识差距，老党员和新党员之间的认识差距。

二是主动性不足，党组织作用发挥不够到位。存在着党支部工作消极被动，为完成上级党组织交办的任务而开展工作的现象；存在抓业务手硬、抓党建手软的现象；存在对社会思潮中不良思想影响党员队伍应对的方法和途径不多的问题。

三是党务工作者的党务知识难以适应要求。 一方面，机关党支部书记大部分为院领导或主要业务庭室负责人兼任，难以把党务工作抓实抓细，支部委员均为中层干部兼任，平时业务工作繁忙，无暇顾及支部工作；另一方面，新当选的支部委员未做过党务工作，对支部工作不熟悉，不熟悉党务知识，影响了支部作用的正常发挥。

四是开展党建工作的模式单一，缺乏创新。对党员教育形式呆板乏味、缺乏新意，不能够很好地贴近党员实际，调动广大党员的参与热情和积极性，党组织活动吸引力不够。对党员的管理监督缺乏有效的工作机制，虽然制定了不少的制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往党员出了“问题”才发现。

 四、加强法院党建工作的对策建议

一是更新理念，构建法院党建工作新格局。法院党建工作是做好各项法院工作的内在要求和重要保障。一要树立“党建工作是全院的大事”的新理念，构建院党组抓党建的新格局。一把手亲自抓，党组成员按照分工抓，全体党员共同参与抓，改变党建工作由政治处单打独斗的局面。二要树立“两手抓、两手硬”的新理念，真正建立和落实党组抓党建的责任制、庭室负责人抓党建的“一岗双责”制。三要树立“与时俱进，创新发展”的新理念。要善于研究新情况、解决新问题，不断开拓思想解放的新境界、开创科学发展的新局面。

二是丰富载体，增强法院党建工作新活力。法院党建工作要着力创新教育内容与教育方式，丰富活动载体。在教育活动中坚持“三个结合”，即思想教育与新形势、新任务相结合，与法院的中心工作和干部职工的思想实际相结合，与提高班子成员思想理论水平和领导能力相结合。改进传统的教育模式，创造符合时代特点和党员需求的教育内容和教育形式。每年都开展行之有效的学习教育活动，例如邀请专家、教授做辅导报告，组织一些不同内容的专题讲座，召开学习交流会和论文交流会，组织参观活动、典型宣讲活动和主题党日活动等，把严肃的政治教育寓于生动的形式和载体中。特别是把各类专题教育活动作为加强机关党建工作的重要载体。在教育活动中，转变教育理念，注意发挥党员自身的优势，组织党员参加运动会、诗歌朗诵会、歌咏比赛、知识竞赛、研讨征文等活动，增强党组织凝聚力，激发党员参加党的组织生活的热情，给党建工作增加新活力。

三是围绕中心，探索法院党建工作新途径。抓党建目标，促审判业务，是法院党建工作的亮点。法院的党建工作必须以此为中心，做到围绕中心抓党建，抓好党建服务中心，从而定好位、履好责，为中心工作的完成提供组织保证。一是要紧贴审判实践加强党建工作。把党建工作贯穿审判工作的全过程，同谋划、同部署、同检查，建立健全基层党员队伍建设与审判业务工作相结合的工作制度，改变过去重业务轻党建、业务建设与党建工作“两张皮”的现象，促进和保证审判职能的全面履行。二是主动参与、热情服务。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，保持同人民群众的密切联系。

（州法院  左璐）