为了加强边疆法院队伍建设、提高干部队伍素质，州法院对2005—2014年以来全州法院招录公务员情况进行调研，对如何引进人才、培养人才和留住人才，提出如下意见和建议。

一、西双版纳州法院机构编制及现有人员情况

西双版纳全州共有一个中级法院和三个基层法院。全州编制总数共有294个，其中政法专项行政编283个，事业编（工勤编）11个。目前实有干警274名，其中公务员261名，工勤人员13名。共有党员167名，少数民族152名，法官146名（男法官86名，其中女法官60名），文化结构为研究生6人，本科235人，专科32人、高中2人。

中院核定内设机构15个，编制总数为92名，其中政法专项行政编90个，事业编（工勤编）2个。目前实有干警82名，其中公务员80名，工勤人员2名。党员60名，少数民族35名，法官55名（男法官36名，其中女法官19名），文化结构为研究生2人，本科75人，专科4人、高中1人。

二、2005年到2014年招录公务员情况

西双版纳州法院自2005年实施公务员考试以来，十年间全州法院共招录公务员132人（含少数民族定向委培生9人）。其中：中院10人、景洪市人民法院35人（含少数民族定向委培生3人）、勐海县人民法院51人（含少数民族定向委培生3人）、勐腊县人民法院36人（含少数民族定向委培生3人）。

近年来，西双版纳州法院队伍建设的一大特点，就是通过积极招录公务员，通过国家司法考试人员增多，少数民族考生也招录到法院队伍中来。全州法院35岁以下年轻干警和法官增多，年轻干警基本占全院干警的50%，一批年轻、专业系统的新人充实到审判队伍中，有力解决基层法院审判法官断层的问题，年轻干警逐渐成为审判队伍主干力量。另一方面队伍建设更加注重专业化和高学历化。近年来，招录的人员中法律专业人才多，为审判工作带来了新的力量。

中院2007-2011年共招录公务员12人。为了提高法院干部队伍素质，引进高质量人才，中院进入渠道主要是按照云南省高级人民法院关于从基层人民法院遴选法官和向社会公开选调公务员的办法补充干部队伍。2012-2015年中院从基层法院遴选法官和面向社会公开选调公务员19人（含向社会选调公务员3人）。

三、招录工作主要做法

一是积极争取编制数。由于近年来西双版纳州法院人员流失严重，通过招录新公务员和选调公务员已成为补充队伍力量的重要渠道，招录公务员成为人员补充的主要渠道。为此，院党组一直给予了高度重视，每年指定由政治部负责，积极协调省、州、县组织人事部门和编办，配合省法院抓好人员招录工作，按时上报招录计划、做好人员报名初审、报名、面试、政审、考察和录用审批等各项工作，为抓好公务员面试工作，院领导和相关部门参加了省上的初级、中级面试官培训和考试，配合组织部积极做好全州法院新录用人员面试活动。

二是做好新录公务员岗前培训。加强教育培训工作也是法院抓好队伍建设的重要举措之一，全州法院按照省招录办的要求，制定了教育培训规划，认真做好公务员初任培训、选送法官和干警培训工作，尤其是重点抓好年轻干警参加国家司法考试的学习培训活动，近年来,全州法院司法考试通过率大幅提升，一定程度上为储备法官人才提供了保障。同时以开展书记员速录比赛，审判法官考试活动、庭审观摩活动、阳光司法活动等多种渠道，有力推动了岗位练兵活动。去年和今年还组织全州法院干警到浙江大学参加了全州法院系统高级研修班的学习培训活动，各级法院还分别组织全院干警以实地学习观摩方式，到全国优秀人民法庭景洪市人民法院勐龙法庭和全州法院系统纪检监察工作优秀集体勐腊县人民法院纪检组观摩学习。积极鼓励干警参加更深层次的学习和深造，组织好审判一线干警参加省、州法院组织的业务学习培训活动，通过多种渠道和形式培训干警，使新录用的公务员尽快投入到审判工作中。

三是严格管理促进作风改进。一是做好入院教育，对院里的规章制度和审判业务进行培训，树立我是法院人我爱法院思想。二是签订新进人员服务基层五年承诺书，自2011年起全州法院严格执行新进人员调出的规定，确保法院新生力量真正服务基层，有利于队伍的稳定。

四、存在问题

全州法院公务员招录工作总体上措施有力，落实到位，但由于种种原因队伍建设方面存在着一定的问题和困难。

一是干部队伍流失严重。一是近年来，法院案件不断增多，案多人少现象严重，加之近年来为司法公开公正要求法官网上办案，裁判文书公开等，造成法官办案压力大、超负荷运行，致使年轻有为的法官提前退休，新招录的公务员辞职离开。二是人事制度各级部门不一致，法官队伍实行行政职级晋升制度，县级单位职级晋升时限长（如科员晋升为副主任科员需要15年，而且还要有职位才可以晋升），州级单位职级晋升快（只要年满5年），为个人前途发展等原因，年轻干警不管任了领导职务与否，只要有机会都会选择离开调到州上。三是法院队伍工资福利待遇普遍偏低，虽然是公务员队伍，由于付出及回报不相符，造成法院队伍不稳定，人员流失严重。2005-2015年全州法院共流失干警60余人（含调到法院系统外、选调到上级法院）。其中：中院4人，辞职1 人；景洪市法院15人，勐海县法院29人，辞职2人；勐腊县法院11人，辞职1 人。流失的主要原因是条件艰苦、待遇低、工作压力大以及夫妻两地分居等等。

二是法官队伍青黄不接。近两年全州法院年轻干警通过国家司法考试取得法官执业资格证的人增多，各级法院也加快了报批任命法官的步骤，对达不到任命法官的干警给予任命助理审判员，一定程度上缓解了法官紧缺的问题。但是目前法官队伍建设中存在的主要问题是法官队伍呈现出老龄化和年轻化两极端的现象，主要原因是中层年轻法官都选调到州级单位，造成法官队伍两极化，而刚任职的年青法官的知识结构、知识面、基层工作经验等，远远不适应审判工作的需要。

三是双语法官较少，少数民族法官多，但真正懂少数民族语言的双语法官少。全州共有少数民族法官68人，真正能用双语的法官只有31人。其中：中院现有少数民族法官20人，但真正能用双语的法官只有10人；景洪市法院现有少数民族法官21人，但真正能用双语的法官只有10人；勐海法院现有少数民族法官18人，但真正能用双语的法官只有6人；勐腊法院现有少数民族法官9人，但真正能用双语的法官只有5人。在审判一线真正懂少数民族语言和能用双语的法官少。

五、加强法院队伍建设的建议

一是抓好法院队伍建设。在加强政治理论学习的同时，重点应抓好业务学习培训活动，以往各种培训只注重对领导的培训，我们认为具体审判中一线年轻法官和干警更应该培训，才能使领导减负，审判业务工作才能顺利发展。

二是增加福利待遇。由于人员流失造成队伍不稳定，对边疆贫困地区，国家及省有关部门应注重制定对法官福利待遇保障长效机制，减少法官流失，稳定法官队伍。同时在招考公务员时应重点放在本地生源上，特别中通晓当地民族语言的人员，要适当放宽招录条件。

三是招录熟练掌握“双语”的少数民族法官。作为边疆少数民族地区在保证审判质量的前提下，少数民族法官更知晓当地少数民族的风俗习惯，用百姓自己的语言，在沟通联系上就会有一种亲属感，对有效处理案件纠纷有一定辅助作用。能提高审判效率，把公平和正义及时地送到当事人手中。便于案件纠纷的解决。

四是对法官进行心理疏导，开展人文关怀。目前法官的办案压力过大，社会压力大，心理都处于亚健康状态。因此，要进行正确引导和疏导，多开展心理咨询、心理健康教育，为干警减压、减负。

五是职业保障有待提高。法官是一种危险的职务，不管是审判部门还是在执行部门，都存在一定的风险，当事人对判决不满导致对承办法官不满的情况经常有，进而导致法官心理压力增大，故应该对干警的人身安全保障有待进一步加强，应加强配强安全设施的同时，提高法官待遇，建立法官职业风险的保险机制。

（州法院  奚玲）