试论边疆地区基层法院如何提升司法公信力

作者 :勐海县人民法院 佐灯 访问次数 : 发布时间 :2013-06-09

    在边疆地区基层人民法院,司法公信力就是代表着法院在人民群众心目中的正能量形象,是法院被公众认可和理解的程度,是对人民法院的权威性产生的普遍信服和尊重。因此,司法公信力在法院建设和发展中,我认为十分重要,必须抓紧抓好。结合边疆少数民族地区实际情况和基层法院工作实际,就如何提高基层法院公信力进行了深入的研究和探讨,我认为应该从几方面抓起。 
    
 一、公正高效抓好审判执行工作,是提高司法公信力的第一要务
法院的首要任务就是抓好审判执行工作,顾名思义,要提高司法公信力,就是要从抓紧抓好审判执行工作开始。边疆少数民族地区虽然与内地相比,群众的法律意识、文化意识普遍低下,但是只要到法院来诉讼,他们心中都有一个理都有一杠秤,那就是公平公正,当事人看在眼里,周围人听在耳中,想在心里。当前,我认为边疆少数民族地区审判工作最大的难题并不是案件有多复杂,有多难审理,而是审判人员的工作态度,审判人员的综合素质,是否全力以赴审理好每一起案件,是否拖拖拉拉不到审限不急着审理等。执行工作也是法院工作的重要工作,是裁判文书最终兑现的关口,是实现当事人权利的最后保障,执行工作的得力与否,也是提升司法公信力的重要因素。因此,我认为在审判执行工作中,一定要提高工作效率,公平、公正审理和执行好每一件案件,才是实现司法公信力的第一要务。应从几方面抓好:一是要加强审判执行人员的责任意识、服务意识、宗旨意识,提高综合素质;二是要扎实开展业务技能的学习和培训,当前我国法律更新和出台新的法律法规较快,深层次的学习培训和教育活动应加强,而且要全面开展,不要仅仅只限于各部门领导或负责人的培训,更要组织一线法官全面学习,因为审判工作是一线法官都要审理案件,而且如果只是要求个人自觉或基层院组织学习的话,效果并不理想,我认为高院应加大学习培训力度,重点抓好新出台法律法规的学习培训活动,力所能及地提高审判人员的业务技能和执行能力;三是加强学习当地民风民俗习惯,促进审判执行工作更好更快开展。在少数民族地区,大量使用民族干部是很难实现的,近年来基层法院进人都是通过全省招考公务员形式进人,进少数民族考生有限。因此,应加大当地少数民族民风民俗情况的培训学习,拓宽法官知识面,法官要擅于结合当地的民情,用朴素的语言向社会、向老百姓输送国家政策、法律精神和法律规定,要让走进法院的当事人感受到法官威严、亲切,是可以信赖的,不仅需要法官拥有智慧、怀有良知,而且要具有表达其智慧和良知的语言能力,让当事人确切地了解法官所要表达的通俗意义,从而拉近法官与当事人之间的距离,达到事半功倍的效果;四是加强管理,实施绩效管理,不管是什么人,还是有松懈的时候,用制度管人管事管案,与己与人都是同等,用真正的压力约束干警,刺激干警工作积极性、主动性;五是加强协调能力,在基层法院,有许多案件并不复杂,但一经判决因当事人的不理解或不知晓法律会成为一件难执行或是涉诉涉法案件,因此,要加强与当地党委政府的联系,取得最大限度的理解和支持,形成联动机制,多方位做好工作。
    二、加强队伍建设,树立廉洁司法形象
    司法公信力来自审判工作,更来自法院法官形象,来自法官廉洁司法的形象。在这方面,一是要加强领导班子建设,只有建设一个团结、务实、高效、创新、勤政、廉政的班子,才会凝聚人心,才有带领整个团队向前冲的动力,在班子建设中队伍年轻化是重点,把政治立场坚定、懂得法律业务、年富力强、符合法官条件的人选任到法院领导岗位,按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求,建设好基层人民法院的领导班子,要着重从驾驭庭审、司法指导、司法监管等方面增强领导干部的审判能力,着重从队伍管理、审判管理、政务管理等方面增强管理能力,着重从民主决策、科学决策、依法决策等方面增强决策能力。二是要抓好队伍建设,要党建带队建,目前我院已建立党总支,实现党支部建在法庭上的目标,但要真正实现充分发挥党员队伍在审判工作的模范带头作用,还是有一定距离;三是要廉洁司法,司法腐败是最大的腐败,因此,人民法官必须端正自己的世界观、人生观、价值观和权力观,牢记“两个务必”,慎独、慎微、慎权、慎欲,以优秀的司法品质服人,以良好的司法形象立身,清正廉洁,秉公司法,要耐得住寂寞,守得住清贫,承得住压力。为了强化法官的廉洁司法能力,现基层法院都实行种种措施,签订各种责任状严防腐败,但我认为这些责任状要重在执行,重在落实,一旦发现应严惩不贷,只有这样才会杜绝层出不穷的腐败现象。 
    三、加强宣传,提高司法工作透明度
    近年来,加强宣传舆论论工作,是法院营造良好执法环境的重要渠道,也是让公众了解法院,提高法院审判执行工作透明度,提高司法公信力的重要举措。在边疆地区各种新闻媒体或是新闻舆论氛围不是有很多渠道,公众了解法院大多都是靠法院自身的宣传和通过诉讼方式等渠道接触法院,了解法院。因此,在舆论环境不是很丰富的边疆地区,要提高司法公信力,我认为宣传自己,就是最好的办法。一是要多形式进行宣传,要多以向州内外新闻媒体投稿宣传,要多以刊出内部简报、审判信息、调研、案件评析等方式提高宣传,以当地新闻媒体联合进行宣传;二是加强巡回办案力度,选择典型案件走进田间地头,就地办案,进行直接生动的法制宣传,达到审理一件教育一片的效果;三是抓好人民陪审员的管理工作,让其充分发挥陪审兼宣传员的作用,我院目前有人民陪审员15名,人民陪审员来自各行各业,有乡镇的、有机关,也有社区的,应利用自身工作生活环境,向公众宣传法律法规和法院审判执行
工作。   

    四、健全设施,落实人文关怀
    加强法院基层设施建设,建立一个庄严肃穆、功能齐全的审判大楼,实现审判工作自动化,是提高司法公信力的基础,也是提高审判效率的前提。目前,我院审判大楼已完成,较大改善了办公条件。当事人的诉讼环境也有了较大提高,设立有当事人、律师休息室,文明立案窗口等。但基层法院最大的一个问题就是人才流失严重,特别是年轻干警的流失极其严重,勐海法院自2002年以来招考、调动等方式补充人员46名,但2002年以来调离法院的已有24人,24人中全部是年轻新进的人员,有的甚至进法院不到一年时间,最多的也只有两三年时间,就想方设法的调离法院。究其原因就是边疆地区地方财政有限,干警福利待遇低,法院工作压力大,付出与回报大不相符。因此,我认为边疆地区基层法院的人、财、物等管理体制应根据实际,由省高院统管,应把法院的经费纳入中央财政预算,由中央财政将法院经费单列,同时最高法院通过加强诉讼费用的管理,由地方各级法院上缴一定比例的诉讼费,由最高法院根据各省、直辖市、自治区法院的实际,统筹安排下拨费用给省高级法院,再由省高级法院直接下拨给各级人民法院。在保障经费的前提下,审判工作保障有力,司法腐败也会随之减少,人员流失也将得到更好地控制。
    总之,要提升基层法院司法公信力,我认为不是一朝一夕的事情,是持之以恒的永久性任务。要从加强法院自身建设,通过狠抓审判执行工作效率、法院领导班子和干警队伍建设、规范化管理、加强宣传、基层基础建设等方面来进一步树立基层法院公正高效裁判、清正廉明的形象,用亲民便民的服务,取信于民,树立司法权威、提升司法公信力。